РИТУАЛЬНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ: КАК БУДУТ ХОРОНИТЬ В РОССИИ
В России подготовили новый законопроект «О похоронном деле» - прежний был принят еще в 1996 году, и ряд положений в нем морально устарел. Нововведения затрагивают строительство крематориев, рост их числа помог бы решить проблему нехватки мест на городских кладбищах. Почему таких предприятий мало в России и с какими проблемами сталкиваются их владельцы?
Где строят крематории
На днях о планах по открытию крематория сообщили в Череповце. Строительство должно начаться в мае рядом с одним из городских кладбищ, скоро пройдут все согласования в мэрии.
- Рассматриваем несколько поставщиков оборудования, - заявил технический директор проекта Вячеслав Ляхин. - Остановились на печи российского производства. Одна обойдется примерно в 25–30 млн. Сначала хотели заказывать чешскую кремационную печь, но на импортное оборудование цены в два раза поднялись.
На территории крематория появятся зал прощаний, колумбарий, участок обнесут двухметровым забором. Открыть новое здание собираются через три года. Стоимость услуг предприятия бизнесмен оценивал в 26 тыс. рублей (об этом он сообщал в октябре 2021 года). В строительство собирались вложить около 50 млн рублей, осенью сумма выросла до 70 млн.
Ляхин также говорил, что крематорий нужен из-за возможных проблем с местами на действующих кладбищах. По словам бизнесмена, на одном из них за полгода появилось еще два квартала. Впрочем, в мэрии Череповца заявили, что в городе нет дефицита мест захоронения.
- В минувшем году в городе открылась первая очередь нового кладбища, в 2022 году продолжится строительство второй, - заявили в мэрии. - Крематорий будет скорее альтернативой существующему способу прощания с умершими.
По словам представителя администрации, спрос на услуги кремации в городе есть, но ближайшее учреждение находится в Ярославле (в 256 км), что сильно увеличивает расходы на похороны. Подчеркивается, что крематорий будет построен полностью за счет частных инвестиций.
В ближайшие годы открывать крематории планируют сразу в нескольких российских городах: Якутске, Томске, Ульяновске, Уфе, Краснодаре и ряде других. Учреждения появятся преимущественно возле действующих кладбищ.
Почему растет спрос на крематории
Владелец сети похоронных домов «Журавли» Илья Болтунов считает, что запрос на кремацию в России в последние несколько лет увеличился, пусть и не сильно.
- Складывается такая ситуация: услуга эта в России пока для большей части населения недоступна, а значит, и не востребована, - сказал Болтунов «Известиям». - История про «спрос рождает предложение» работает наоборот: предложение рождает спрос, потому что в городах, где крематории появляются, число кремаций быстро увеличивается.
Генеральный директор «Национальной мемориальной компании» Михаил Ремез замечает: в городах, где крематории работают очень давно, именно кремация становится основным способом захоронения.
- В Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге крематории работают 40–60 лет, и там доля кремаций составляет около 70%.- В тех крематориях, которые работают на рынке 10–20 лет, в Новосибирске, допустим, доля кремаций составляет около 50%. Число кремаций быстро растет после открытия таких учреждений. В крематории в Крыму в первый месяц работы было 80 кремаций, сейчас - около 400 ежемесячно.
Эксперты из похоронной отрасли едины во мнении, что у кремации много преимуществ перед традиционным способом захоронения. Директор-координатор корпорации руководителей похоронных предприятий Андрей Цветнов замечает, что люди не хотят пользоваться крематориями только до тех пор, пока они расположены на значительном расстоянии от места жительства.
- Но как только они появляются, это становится актуальным, - рассказал он. - Особенно в больших городах, когда варианты такие: либо родственник будет захоронен далеко, потому что на ближайшем кладбище кончаются места, либо его прах в урне будет рядом с захоронениями других близких.
Именно возможность создания семейно-родовых захоронений становится главным преимуществом крематориев.
- В больших мегаполисах на родительский день семье трудно успеть посетить все захоронения родственников, чтобы банально провести уборку, - говорит Михаил Ремез. - В ситуации с кремацией можно приходить в одно место и вспоминать обо всех близких, рассказывать о них своим детям.
Еще одна проблема - дефицит земель. По словам эксперта, в последние годы новые участки заканчиваются очень быстро. В 2021 году в России умерло 2,445 млн человек, в 2020 году - 2,124 млн человек, в 2019 году - 1,8 млн человек. Кремация позволяет не расширять кладбища. Еще одно преимущество кремации - простое перемещение праха.
- Есть и такое понятие, как разделение праха, - рассказывает эксперт. - Когда умер Хворостовский, его прах разделили: часть захоронили в Красноярске, на родине, часть - в Москве, где он всю жизнь проработал.
Почему в России мало крематориев
Президент Ассоциации крематориев Алексей Сулоев рассказал, что в России работает 31 крематорий в 25 городах. Сейчас подобные учреждения строятся или в планах еще в 20 городах. По его словам, даже если не ориентироваться на западные страны, где один крематорий приходится на 150–400 тыс. человек, России надо построить как минимум 30 таких учреждений - чтобы хотя бы закрыть потребность в них в городах-миллионниках и городах с населением от 500 тыс. человек.
Михаил Ремез отмечает, что в России сейчас насчитывается столько же крематориев, сколько и в Чехии. По его словам, на малое количество влияет тот факт, что действующий закон «О погребении» был принят в 1996 году, он уже не отвечает современным требованиям. По мнению эксперта, в нем много спорных положений.
- Кроме того, в российском законодательстве похоронная отрасль - наверное, единственная в стране - не имеет вертикали управления, - говорит Ремез. - Там пропущено такое звено, как субъект РФ, то есть, условно, свердловский губернатор, даже если бы он хотел помочь в возведении крематории Екатеринбургу или Нижнему Тагилу, не мог бы этого сделать, так как не имеет для этого соответствующей статьи расхода. И в целом отрасль очень сложная, в каждом регионе есть свои препятствия. Где-то мешает связь между муниципальными чиновниками и предприятиями, которые им аффилированы.
Илья Болтунов замечает, что коррупции в отрасли пока очень много и надо наводить порядок. Однако все законопроекты, которые в последние годы появлялись, не могли выполнить эту задачу в полной мере. В том числе, считает он, недостаточно хорош и последний законопроект, который 21 марта внесли в Госдуму.
- Большинство игроков рынка достаточно скептически к нему относятся, хотя изменения, очевидно, нужны, - говорит Болтунов. - Дело в том, что эта редакция законопроекта сырая, проблемы не решаются.
С тем, что законопроект недоработан, согласны и ряд других опрошенных экспертов, которые указали на ряд противоречий в документе.
Какие проблемы решит новый закон
- В этом законопроекте я бы выделил два важных аспектах, - говорит Алексей Сулоев. - Первое - введено понятие государственно-частного партнерства в этой сфере, чего не было раньше. Это останавливало строительство крематориев с участием муниципальных и государственных структур. Хотя именно так это работает во всем мире: город входит в проект с землей, коммуникациями, а бизнес - с печами, строительством и услугами. А у нас эта возможность была упущена.
Второй важный аспект - четко указано, что крематории могут быть частными. Хотя в России и сейчас 21 крематорий из 31 - частный, но получить разрешения на них было нелегко.
- Если начинаешь переговоры, в любом регионе всё начинается с того, что юрист администрации заявляет, что крематории не могут быть частными, и ссылается на двоякую формулировку в законе, - говорит Сулоев. - Первые крематории в стране проходили по 10–15 судов, пока не доказывали, что формулировка на самом деле означает возможность строительства.
Речь идет о статье в федеральном законе 1996 года, в которой говорится, что «крематории могут находиться в ведении органов местного самоуправления».
- Исходя из этой формулировки, могут и не находиться, - рассказала «Известиям» юрист Елизавета Потемкина. - Предприниматели этим пользуются, ведь там не написано, что крематории «должны» находиться в ведении органов местного самоуправления. Это не императивная норма.
Зампред комитета по строительству и ЖКХ Госдумы Светлана Разворотнева отмечает, что законопроект вносит ясность в требования, предъявляемые к крематориям, к процедурам получения согласований и разрешений, что снижает неопределенность в работе отрасли и минимизирует перечень «разрешительных» инстанций.
- Например, установление требований, предъявляемых к государственным, муниципальным и частным объектам похоронного назначения и к размещению таких объектов, отнесено к полномочиям органов власти субъектов, - говорит она.
В новом законопроекте, отмечает Михаил Ремез, сформулированы задачи федеральной власти, субъекта и муниципалитетов. Документ распределяет полномочия между ветвями власти, создает цепочки по управлению отрасли, в том числе назначается ответственное министерство. Сейчас номинально за похоронную отрасль отвечает Минстрой, а вернее - отдел внутри департамента стратегических проектов министерства.
Эксперт полагает, что законопроект, в разработке которого он принимал участие, позволит инвесторам чувствовать себя уверенно при намерении построить крематорий за свои деньги. Однако, подчеркивает он, даже если закон в ближайшее время не примут, по сути, действующее законодательство не мешает открытию новых крематориев.
- Есть судебная практика по различным крематориям, которая позволяет открывать частные учреждения, - говорит Ремез. - Даже по государственно-частному партнерству есть хорошая практика: мы сейчас работаем над открытием крематория в Якутске по договору концессии, первым в отрасли. После окончания строительства объект перейдет в собственность муниципалитета, но инвестор в течение долгого времени имеет возможность работать с налоговыми льготами.
Андрей Цветнов скорее положительно отозвался о законопроекте с точки зрения развития кремации в России, но заметил, что сложившиеся в стране условия не позволяют давать прогнозы о скорости его принятия.
Светлана Разворотнева считает, что отрасль «позитивно встретила законопроект». По ее словам, в разработке документа и его предварительном обсуждении участвовали представители крупнейшей ассоциации отрасли - Союза похоронных организаций и крематориев.
- Консультации с представителями отрасли, органами местного самоуправления, экспертами будут продолжены, - говорит она. - В конце апреля, в частности, пройдет обсуждение законопроекта в рамках «нулевых чтений» в Общественной палате РФ.
«Отдельные негативные отзывы» она связывает с нежеланием ряда игроков рынка выводить отрасль из тени.
Чего не хватает в законопроекте
Одна из основных проблем крематориев в России - действующие санитарные нормы, установленные Роспотребнадзором. Алексей Сулоев замечает, что новый законопроект их никак не затрагивает.
Речь идет, в частности, о нормах, перечисленных в разделе «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно им, крематории с одной печью являются объектом второго класса опасности, с большим количеством печей - первого. Для первых санитарно-защитная зона составляет 500 м, для вторых - 1 тыс. м. То есть ближе чем в полкилометре от жилой застройки крематорий в России построить нельзя, поясняет Елизавета Потемкина.
- Это устаревшие нормативы десятилетней давности, - считает Сулоев. - Нам пока не удалось пригласить представителей Роспотребнадзора на заседания, чтобы они могли разъяснить свои требования к кремационному оборудованию, и что они имели в виду в том или ином постановлении.
По его словам, в недавно выпущенном постановлении говорится о необходимости дополнительных помещений в крематориях. На самом деле они нужны только для конкретной печи одного производителя. Эта норма была дословно списана из брошюры, не относящейся ко всем используемым печам, отмечает Сулоев.
- Печи, которые мы сегодня применяем, по международным стандартам имеют нулевую санитарно-защитную зону - крематории стоят в жилых кварталах, ни у кого это не вызывает вопросов, - говорит он. - Есть только так называемая зона моральной защиты - чтобы люди не видели, как подвозят гробы.
По его словам, на деле получить разрешение от Роспотребнадзора очень долго и дорого. Достучаться до ведомства довольно сложно. По его словам, на деле контроль важен на этапе установки печи - некоторые предприниматели покупают дешевые, которые действительно дымят и загрязняют окружающую среду. Но в реальности страдают добросовестные бизнесмены.
Однако Михаил Ремез считает, что и здесь есть выход. По его словам, сейчас строится новый крематорий в Екатеринбурге и там удалось получить заключение от управления Роспотребнадзора по Свердловской области о нулевой санитарно-защитной зоне, так как доказано отсутствие вредных выбросов в атмосферу. Дело в технологиях, которые уже опробованы и проверены в Симферополе.
- Мы сделали проект, применив фактурные измерения на работающем в Симферополе крематории с системой очистки отводящих газов, - говорит Ремез. - Такое же оборудование везем в Екатеринбург.
По его словам, основная проблема - в выбросах диоксина, вырабатывающегося при горении органики. Чтобы избавиться от этого вещества, можно увеличить температуру горения до 1600 градусов, но тогда не будет и праха. Второй вариант, использующийся в Симферополе, - выводить вредные выбросы в сторону и охлаждать до 400 и ниже градусов, при которых диоксин также не вырабатывается, и заодно очищать выбросы от пылевых частиц, на которых диоксин перемещается. По словам Ремеза, сейчас такое оборудование планируется ставить как минимум в 10 городах, которые планируют открывать крематории.
Оборудование это китайское, и это большая удача, так как многие проекты временно остановились из-за отказа некоторых производителей от поставок оборудования, поэтому сейчас, говорит Сулоев, в Ассоциации крематориев ищут альтернативу.
Источник: iz.ru
Фото: ТАСС, РИА новости
